《节约用水条例》与高耗水设备节水监管

水是战略物资是经济命脉是城市的血液，“节水优先”是于2014年在中央财经领导小组第五次会议上首次提出的，同年南水北调中线正式通水，国务院颁布的《节约用水条例》于2024年5月1日起实行。

国务院《节约用水条例》第二条对节约用水的解释是指通过加强用水管理，转变用水方式，采取技术上可行，经济上合理的措施，降低水资源消耗，减少水资源损失，防止水资源浪费，合理有效利用水资源的活动。第四条：国家厉行节水，坚持和落实节水优先方针，深入实施国家节水行动，全面建设节水型社会。第三十二条：公共机构应当发挥节水表率作用，建立健全节水管理制度，率先采用先进的节水技术、工艺、设备和产品，开展节水改造，积极建设节水型单位。

北京和天津是南水北调重要受水区，是严重缺水城市。《北京市节水条例》第七条：任何单位和个人都有节水的义务。第三十六条：本市严格限制以水为主要原料的生产项目，对已有的以水为主要原料的生产企业不再增加用水指标，纯净水生产企业产水率应当符合国家和本市有关规定，以水为主要原料生成高纯度试剂的单位，应当采用节水型生产技术和工艺，减少水资源的损耗，回收利用生产后尾水。现场制售饮用水的单位和个人应当按照有关标准规范，安装尾水回收设施，对尾水进行利用，不得直接排放尾水，并依照本市有关规定向设施所在地卫生健康部门备案。第七十条本条例有关用语的含义：（三）特殊用水行业，是指洗车业、高档洗浴业、纯净水生产、高尔夫球场、人造滑雪厂等。《天津市节约用水条例》第二十七条：以水为原料生产饮料、纯净水等产品的企业应当采取节水措施，提高水的利用率，生产后的尾水必须回收利用不得直接排放。

上述北京和天津的节水法规中所提到的以水为原料生产饮料、纯净水、生成高纯度试剂以及现场制售饮用水的设备，就是反渗透水处理设备，反渗透水处理设备就是利用逆渗透原理将城市自来水经过预处理过滤后再经过反渗透主机产出一定量的纯水，同时排放一定量的尾水（废水）的设备，一般每产出一吨纯水会排掉一吨以上甚至数吨的尾水，水利用率是反映反渗透水处理设备节水性能的重要指标，水利用率越高则越节水，单台套产水量大于0.5吨/小时的反渗透水处理设备其年耗水量达到了成千上万吨以上是城市第一高耗水设备，不仅应用广泛而且使用量巨大，常应用于工业、企业、科研院所、医院甚至农业都在大量使用，产水量在0.5吨/小时到10吨/小时左右的高耗水反渗透水处理设备使用量最大且水利用率普遍不高，在公共机构医院使用最多，如：血液透析中心、供应室、化验室、胃镜室及后勤中心供水设备。其中血液透析中心所使用的透析用反渗透水处理设备是医院第一高耗水设备，年耗水量达到了上万吨到数万吨，与高档洗浴、游泳馆的年耗水量相当，其水利用率普遍为百分之三十左右，也就是每消耗一百吨自来水产出三十吨纯水用于治疗，排放尾水70吨到下水道了，医院使用的高耗水反渗透水处理设备所排放的尾水都排放到污水管道浪费了，极少有回收利用的，甚至连个水表都不装，一年消耗了非常之多的自来水是没有数的，由于水费是医院统一缴纳属于大锅饭与个人无关，也就根本没有节水意识，这在全国范围内是非常普遍的现象，根本就没有节水监管，有些自来水较好的地区高耗水反渗透水处理设备所排放的尾水水质比南水北调的自来水还要好，但也都浪费了，水利用率不高，处于节水监管的空白。

中等规模的血液透析反渗透水处理设备一天排放尾水数十吨，所排放的尾水太多了，根本就接不过来，如果应用节水技术提高水利用率从百分之三十提高到百分之八十左右，可大大减少尾水排放到一天排放尾水数吨，就可以轻松回收用于冲厕所等用途，那水利用率可提高到百分之九十五以上了，如果北京市的医院所使用的高耗水反渗透水处理设备都使用节水技术且尾水全部回收利用，一年就可节约数百万吨自来水，至少是北京颐和园昆明湖的水量。但这种城市第一高耗水设备在政府招投标采购活动中节水产品技术根本不加分，对节水没有硬性要求，根本不可能做到节水优先，低价中标的是非节水设备，经过多年使用浪费了大量水资源且已远超其采购成本。在这种情况下节水产品技术是根本中不了标，没有市场，无法得到有效推广应用，也没有出台具体支持鼓励政策。

节水监管部门对高耗水行业如洗浴中心、游泳馆、洗车店等进行了严格的节水监管，是归于特殊用水行业，纯净水生产也属于特殊用水行业，而生产纯净水的设备就是高耗水反渗透水处理设备，这其中产水量大于10吨/小时的高耗水反渗透水处理设备，由于其产水量较大及结构特点决定了水利用率较高，其节水只需把尾水回收利用于其他用途即可，其应用场景就是各种工厂，如食品饮料瓶装水桶装水工厂、医药工厂、电子工厂、电厂等，也有条件进行尾水的回收利用。产水量大于0.5吨/小时小于10吨/小时的高耗水反渗透水处理设备由于产水量不算太大，及结构特点决定了其水利用率普遍不高，需要进行节水技术的设计应用，产水量最少的高耗水反渗透水处理设备其年耗水量也远超洗车店用水，现场制售饮用水的单位和个人所使用的反渗透水处理设备大部分产水量是小于0.5吨/小时的，还够不上高耗水反渗透水处理设备。在国外世界最先进的高耗水反渗透水处理设备节水技术研发应用成功的是三家德国公司，研发应用时间长达二十年以上，都是流量控制节水技术，在中国南水北调水源其水利用率设定在百分之六十，多年前国内有公司仿制了其流量控制节水技术但以失败告终，这是因为节水技术的研发及成功应用需要厂家有非常高的技术水平，且经过常年成功应用，否则根本实现不了节水，节水技术就是新质生产力。就是这三家德国公司其技术水平也是有高有低的，其中一家是从另一家公司出来的人开的。在中国经过二十余年节水技术研发应用成功的是智能动态节水技术，在南水北调水源其水利用率可达到百分之八十左右，达到并超过了世界先进水平，但并没有得到推广应用，几乎没有什么市场。

各单位使用的高耗水反渗透水处理设备如何进行有效的节水监管，对于现有的远传水表技术，甚至有无损安装远传水表技术及AI技术的发展，为进行全寿命节水云监管提供了可能，技术实现也不是什么困难的事情，一旦出现水利用率不达标，水浪费现象系统即实时报警，节水监管人员即可到达现场进行处置。目前节水监管手段还比较原始，无法进行有效的节水监管，节水监管人员的业务水平有待提高，应该进行相关的节水监管业务培训，目前的现状是没有节水监管→单位没有节水意识→节水产品技术无法中标及推广应用→城市第一高耗水反渗透水处理设备造成大量水资源浪费→节约用水条例无法落实......形成了死循环，在过一个多月国务院《节约用水条例》实施二周年了，望今年有所改观。